基础地理

京山市人民政府

“十四五”时期是实施新的“两步走”战略、开启社会主义现代化强国新征程的第一个五年规划期。基础测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分,是全面小康社会建设的重要基础,“十四五”时期是基础测绘事业全面发展的关键时期。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》、《湖北省测绘管理条例》等有关要求,推动京山市基础测绘事业加快发展,全面提升服务保障能力,更好的发挥基础测绘基础性、公益性作用,在省、市基础测绘“十四五”规划的基础上,结合我市实际,制定本规划,明确发展总体思路、发展方向、主要任务、重大工程,既是基础测绘事业持续发展的基础,也是测绘事业高质量服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护以及维护国家地理信息安全的保障。

基础测绘是国家的基础性、公益性事业,是经济社会可持续发展的重要支撑,基础测绘规划是《中华人民共和国测绘法》确定的法定规划,是国家发展规划体系中重要专项规划之一。“十三五”以来,京山市基础测绘事业加快转型升级,积极融入省、市自然资源系统布局,基础测绘和地理信息工作取得了一定成效:积极开展地理国情监测工作,逐步增强全市航空航天遥感影像统筹服务能力,不断优化和丰富基础测绘地理信息成果,持续推进基础测绘建设,充分发挥京山市基础测绘成果优势,积极主动服务全市经济社会发展。

“十四五”(2021-2025年)规划是京山市经济社会发展的关键窗口期,也是加快推进生态文明建设和高质量发展的攻坚期,因此做好“十四五”规划意义深远。做好“十四五”规划的顶层设计,充分发挥基础测绘数据的“底板”作用,对于服务支撑自然资源“两统一”职责,广泛服务于国防、经济和社会发展,推动基础测绘健康可持续发展等都具有重要意义。

根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《湖北省测绘管理条例》和《全国基础测绘中长期规划纲要(2015—2030年)》(国函〔2015〕92号)、《湖北省自然资源厅关于全面开展省市县基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》(鄂自然资函〔2020〕333号)等要求,结合京山市实际情况,特编制京山市基础测绘“十四五”规划。

规划范围为京山市域3520平方千米(含屈家岭管理区和太子山林场),规划期限为2021-2025年。

京山市位于湖北省中部,荆门市东部,地处大洪山南麓、江汉平原北端;境域东西横距75千米,南北纵距86千米;介于东经112°43´~113°29´,北纬30°42´~31°27´之间;东临安陆市、应城市,南连天门市,西接钟祥市,北倚随县、曾都区。最高处为西北部与随县、钟祥市交界的山峰娘娘寨,海拔950.2米;最低处为永漋河潘家湾河床,海拔27米。新市街道东南距省城武汉市150千米,处于湖北经济最活跃的武汉—宜昌—襄阳大三角中心。全市版图面积3520平方千米(含屈家岭管理区173平方千米,太子山林管局75平方千米),约占湖北省总面积1.78%。2019年,全市设曹武、罗店、宋河、坪坝、三阳、绿林、杨集、孙桥、石龙、永漋、雁门口、钱场12个镇和新市、永兴、温泉3个街道,357个村民委员会,2348个村民小组,32个社区居民委员会。

京山市历史悠久,人文丰厚,山川秀美,物产丰富,交通便利,被誉为“鄂中绿宝石,武汉后花园”。京山是中国农耕文化发祥地之一,在新石器时代诞生了“屈家岭文化”。西汉末年“绿林起义”在此发源 。梁普通年间置新州;西魏及唐初置温州,以境内汤堰温泉得名 。隋大业三年(607年)始称“京山”,因城东“京源山”而得名。京山为国家生态市 、国家园林城市,是中国网球之乡 、中国观鸟之乡 、中国轻机名城、中国天然氧吧,也是全国十佳生态文明城市和十佳生态休闲旅游城市,被联合国教科文组织评为最适宜人类居住的地方之一。境内有6个国家级公园和以鸳鸯溪、绿林寨、美人谷、空山洞等为代表的旅游景点以及国内罕见的双料(含氟含氡)温泉。

“十三五”期间,京山市在省委省政府和荆门市委市政府的坚强领导下,与省、市测绘主管部门沟通,认真履行工作职责职能,加强基础测绘工作,持续推进基础测绘建设,开展了现代测绘基准体系维护、数据获取、数据生产、地理国情监测等方面的工作。为全市国民经济和社会发展提供了强有力的地理信息保障服务。

2015年9月,荆门市委办公室、市政府办公室印发了《荆门市人民政府职能转变和机构改革实施方案》,明确将荆门市测绘管理局更名为荆门市测绘地理信息局。2017年1月,京山市设立了京山市城乡规划管理局(京山市测绘地理信息局),测绘地理信息管理机构和职能基本建立,测绘行政组织基础得到强化。根据《荆门市委、荆门市人民政府关于印发〈京山市机构改革方案〉的通知》(荆文〔2019〕12号)和《京山市委、京山市人民政府关于印发〈京山市机构改革实施方案〉的通知》(京发〔2019〕3号)精神,2019年4月,京山市城乡规划管理局(京山市测绘地理信息局)并入到京山市自然资源和规划局。

京山市基础测绘年度计划和实施经费已列入城建计划及财政预算。按照全市基础测绘分级管理的原则,逐步完善基础测绘计划体制与财政投入机制,确保资金使用效益,逐步改变基础测绘发展滞后于京山市国民经济和社会发展需要的被动局面。以政府机构改革、基础测绘行政管理职责归口自然资源管理序列为契机,进一步推动加强基础测绘统一监管,健全各级测绘成果质量把关机构、测绘执法机构等,进一步规范基础测绘活动,理顺工作机制,推动基础地理信息成果管理、安全监管、地图审核监管等,实现数据集中安全管理。

优化完善并严格依据全市统一的数据标准、技术标准和相关作业流程开展基础测绘工作。采取统一汇交管理、统一接入输出、统一质量评定、统一安全共享的原则,构建与全市数据衔接融合的数据建设与管理体系,实现数据建设标准化与成果管理统一化,为数据应用与服务、相关信息平台的联通与共享奠定基础。

在已建成的全省GNSS高精度位置服务“一张网”的基础上,进一步加密覆盖京山市及周边地区的北斗卫星定位连续运行参考站网,实现了厘米级实时精密定位增强信息服务,达到了高精度差分信号的全市域范围覆盖,较好地满足了城乡规划建设、国土测绘、地籍管理、矿山测量等多方面位置信息管理服务需求,为京山市现代化测绘基准体系建设发挥重要作用。

测量标志是国民经济建设、科学研究、国防建设的重要基础实施,是空间定位的基准,在国民经济建设和社会发展中发挥着重要的基础保障作用。在“十三五”期间,京山市加强测量标志维护管理和日常巡查,及时掌握测量标志情况。我市自建卫星定位连续运行基准站7个;设置GNSS大地控制点16个(包括B级点1个,C级点15个);设置水准点26个(包括一等水准点4个,二等水准点19个,三等水准点3个);设置三角点17个(包括二等三角点5个,三等三角点10个,四等三角点2个)。随着我市经济快速发展、城市化进程的加快和大量基础设施的建设,测量标志难免遭到损毁和破坏,我市开展了全市境内测量标志普查工作,并对这些测绘标志填写普查成果表建档立制,调查范围包括省馆藏的国家等级三角点、GPS点、水准点。

京山市自然资源和规划局利用市内的高等级控制点作为重合点,选择合适的坐标转换模型,求取坐标转换参数,实现单点数据、数据文件以及shapefile、dwg等格式图形文件的坐标系(西安80、北京54、京山独立坐标系和2000国家大地坐标系)相互转换。京山市所有新开展的测绘项目统一采用CGCS2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。

按照国家和湖北省数字城市发展纲要,京山市制定全市基础地理空间信息数据采集规划编制,逐步完善京山市基础地理空间数据(航空航天影像、各比例尺地形图、专题地图、地下管线资料、城市专题资料等)采集、建库、更新,全面推进数字京山地理空间框架建设,逐步发展智慧城市建设。有层次、有重点地展开基础地理信息数据采集、检查、更新工作。“十三五”期间,形成了覆盖全市域3520平方千米的农村土地承包经营权调查数据成果,宅基地、集体建设用地、农房数据成果;第三次全国国土调查形成了覆盖全市域3520平方千米的1:10000比例尺的正射影像成果;开展了地理国情监测工作;完成了京山城区219km2的1:1000比例尺地形图和数据库成果,在此基础上完成了市级基础地理数据、遥感影像数据入库工作,基础地理信息数据库进一步丰富;完成了京山城区约30km2,总长度约600km的地下管线普查和隐患排查、建库及地下管线信息系统开发;完成了自然资源电子政务系统、数据交换系统、一张图核心数据库、矿政管理系统、不动产登记发证系统等管理系统建设,推动了自然资源信息化实际应用,促进了信息化迈上新台阶。在“十二五”工作成果的基础上,开展地名地址数据、路网数据、视频及动态数据,以及精准扶贫、农经等专题数据在多个部门的共建共享工作。

测绘技术装备是测绘生产的重要组成部分,城市信息化测绘技术装备体系建设是建成城市信息化测绘体系的基础和保障。升级京山市现有的测绘基础装备,实现地理测绘信息的广泛获取、安全存储和高效应用。围绕数据生产和数据处理,京山市自然资源和规划局配备专业的测绘仪器、作业车辆、通讯设备、质量检测、仪器检定技术装备;配备地理信息数据管理、交换及安全处理系统;引入无人机航摄装备、地上地下测量装备,增加精密工程测量装备,提升多源影像数据的获取能力。

一是有效支撑摸清自然资源家底等专项工作。按自然资源部的统一部署对地理国情监测数据进行了年度更新,提供了时间连续、空间范围全市覆盖、内容完整规范、质量稳定可靠的地理国情信息产品。围绕国土空间规划、区域规划实施、重点工程建设、城镇化发展、生态修复等开展专题性调查监测,为规划指标调控、用途管制、生态文明建设、第三次国土调查、耕地保护、执法监察等工作的精准施策,提供重要数据支撑和科学保障。二是有效支撑自然资源业务审核审批工作。通过地理信息公共服务平台发布的政务地理信息服务,为空间规划、土地开发利用、用途管制、确权登记、资产核算等工作提供统一的空间基准、丰富的空间数据,为审批工作提供定制化专题数据集,保障相关行政工作的及时性和准确性。三是为自然资源保护监督工作提供有效手段。利用测绘成果和技术优势,为全域综合整治建设、旱改水、生态修复、卫片执法监察等重大专项工作提供全链条服务,助推自然资源监管效能提升。

经过“十三五”建设,我市基础测绘工作取得了巨大成绩,但面对新发展形势及新要求,必须清晰地认识到,我市基础测绘尚未完全适应全市经济发展的变化,还存在不少问题,主要包括:①基础测绘投入不足,服务高质量发展的产品形式、技术手段和自身能力建设仍需不断拓展和提升;②基础地理数据制作及更新难以满足需求,政府公共管理、社会治理对更高精度更高时效性基础测绘数据需求增加与供给不足的矛盾更加突出;③基础测绘成果整合利用率低,缺少共享机制,基础测绘成果整合利用和共享服务仍然任重道远;④测绘业务结构不优,基础测绘服务自然资源新职责和管理有效化、精细化要求,仍需要不断深化等。这些问题为我市“十四五”期间的基础测绘工作指明了努力方向,必须要准确地把握新战略机遇内涵和内外部需求的变化,迎难而上,集中力量在补齐短板上取得新突破,在不断发展中开拓基础测绘事业的新境界。

《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《湖北省测绘管理条例》均强调基础测绘是公益性事业,明确要求县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。但由于历史原因,我市“十三五”期间基础测绘投入不足。基础测绘经费投入需要市自然资源和规划局等行业主管部门制定项目并向政府申请预算,没有形成稳定的基础测绘投入机制,影响了基础测绘工作的开展,不能满足社会经济发展需要。

基础测绘作为公益性事业投资较大而且短期内看不到效益,很难有较多资金用于基础测绘事业的发展建设。同时由于基础测绘工作未得到高度重视造成基础测绘的技术和设备资源有限,缺乏专业技术人员,更加制约基础测绘工作的发展。

1:500、1:1000、1:2000比例尺数字地形图是使用面最为广泛的基础测绘成果,在经济建设和社会发展中发挥着很大的作用。目前我市于2019年完成了城区219km2的1:1000比例尺地形图测绘,占全市总面积的6.2%,其他广大地区缺少高精度基础测绘数据,难以满足工程测量、资源调查、国土空间规划和数字城市建设等实际应用需要。

京山市全境范围内彩色航片航空摄影、数字地形图测绘等基础地理数据现势性不足,未进行定期有效更新,不能满足政府公共管理、社会治理对更高精度更高时效性基础测绘数据的需求。

京山市基础测绘成果只限于基本比例尺地形图、影像图,成果品种单一、专业要素及属性不够丰富,三维地形数据缺乏,难以通过立体直观的方式满足自然资源调查、确权和国土空间用途管控,及经济社会发展各领域、各方面日益增长的新需求。

京山市基础测绘信息化方面的管理思维、管理方式、管理流程、管理技术等与“大数据、精细化、信息化、智能化”发展需求存在差距。测绘成果涉及自然资源、水利、住建、农业等部门,各部门之间测绘标准不一、缺少共享机制、成果相互运用困难,造成重复测绘。

业务结构仍以传统的测绘服务和地理信息采集为主,大部分基础测绘从业单位规模小,产业结构层次低,技术装备和管理水平相对落后,自主创新能力不强,不具备规模化、现代化的生产与服务能力。

人民对美好生活的向往,国家和省重大战略的实施,新型基础设施的建设,科学技术的进步,对基础测绘服务支撑提出了很多明确的要求,为基础测绘全面深入参与经济发展和民生保障提供了良好的历史机遇。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,与此相适应的一系列国家、省市战略部署正在陆续实施。供给侧结构性改革深入推进,共建共治共享的社会治理体系正在完善,生态文明建设加速推进,思想文化建设扎实开展,以及军民融合、乡村振兴、“数字政府”改革建设等重大战略大力实施,都要求基础测绘保障更加坚实、服务链条进一步延伸。

近年来,测绘基准体系向大地、高程、重力三网结合的方向发展,北斗卫星导航系统完成全球组网,向更加可靠、更高精度及更好可用性的方向发展。国家高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加,各类商业遥感卫星迅猛发展,对地观测数据呈现爆炸式增长和广泛应用,测绘数据获取方式向全天候数据获取、准实时更新的方向发展。以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起,互联网众源地理信息更加丰富,数据更新频率越来越高,地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现,地理信息数据来源和数据产品更加多样。云计算技术、新一代通信技术、区块链技术以及人工智能技术与基础测绘产业深度融合,地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高,地理信息服务正向综合服务、智慧服务的方向转变。

党的以来,以习同志为核心的党中央高度重视社会主义生态文明建设,坚持把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持绿色发展,把生态文明建设融入经济建设、建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,加大生态环境保护建设力度,推动生态文明建设在重点突破中实现整体推进。发挥基础测绘技术优势、资源优势。聚焦生态系统保护,在生态保护红线划定、国土空间规划、重要生态系统保护修复、耕地保护等重点任务中做好支撑和保障;聚焦生态环境监管,在国有自然资源资产管理、自然生态监管、环境综合治理中发挥更大作用。

推进政府治理体系和治理能力现代化建设,需要充分发挥基础测绘在空间定位和分析的优势,为各类信息资源整合、综合分析提供空间载体和基础平台,辅助政府科学决策;构建区域协调发展新机制,需要利用基础测绘成果和空间分析技术,根据资源环境承载力、发展基础与潜力,创新优化现代化经济空间关系。优化营商环境,需要推动测绘成果共享应用,测绘服务更快更优。

“数字政府”改革促进基础测绘新作为,“数字政府”改革明确:完善现有基础地理信息数据库、实现不同尺度地理信息数据及时同步更新、保障基础地理信息数据鲜活、以业务应用为导向,推进地理空间数据共治共享和平台应用推广、全面提升我市地理空间数据质量,需要基础测绘实现新突破、新作为。

自然资源“两统一”职责对基础测绘提出新要求。国家机构改革后,自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。自然资源管理和服务的对象进一步扩展,思维进一步转变,需要基础测绘立足技术和设施优势,完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容,为“山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真贯彻落实习总关于自然资源管理和基础测绘发展有关批示、指示和讲话精神,按照上级的工作部署和要求,紧紧围绕实现京山发展目标,坚持新发展理念,坚持服务大局、服务社会、服务民生宗旨,以供给侧结构性改革为主线,以服务自然资源管理为核心,发挥基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务的基础支撑作用,助力京山经济社会高质量崛起。

找准当前基础测绘事业发展瓶颈和短板,以问题导向和需求牵引服务供给,明确破解难题的途径和方法,服务自然资源管理和经济社会发展。

立足本市基础测绘工作实际,把握关键问题,充分考虑规划设定目标的科学和可操作性,制定科学、合理、分阶段性的目标,确保各项任务落到实处、取得成效。

自然资源管理注重统一规划、统一组织、统一标准、互联互通。因此,需要对基础测绘在自然资源管理的调查评价、确权登记、空间规划和督查监管四环节的组织分工、服务模式、投入机制进行深入研究和实践探索,充分体现自然资源管理整体要求,将基础测绘放在自然资源整体业务中谋划。加强基础测绘与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接,为建立国土空间基础信息平台、自然资源三维立体时空数据库和管理系统,为国土空间规划、自然资源调查监测评价、统一确权登记、合理开发利用、资源资产负债表编制、国土空间生态修复、卫片执法监察等提供更加坚实、更加精细的基础测绘支撑服务。

针对当前基础测绘发展存在的突出问题,统筹推进机制和制度改革,在基础测绘工作内容、工作对象、工作手段、工作重点等方面加快转型和变革,建立新的生产组织模式,构建“互联网+”的环境下大数据融合和部门协同机制;建立新的技术体系,综合运用倾斜摄影和三维激光扫描等现代化技术手段,提升地理信息数据的获取能力,提高数据采集的自动化程度和效率,构建面向服务、面向应用的技术支撑体系;建立新的成果体系,充分利用高精度卫星导航定位、大地水准面精化等测绘科技发展的新成果、新技术,进一步完善现代测绘基准建设;建立新的服务模式,将原来的被动提供地形图或产品,改变为主动向地理信息数据的需求者提供基于“互联网+”模式的数据下载、地图平台、高精度卫星导航定位等服务,并针对不同场景不同需求提供多形式、个性化的定制测绘服务,满足多元化市场需求。

地理信息是国家基础性、公益性、战略性的信息资源,是与经济社会、人民生活密切相关的重要数据资产。《中华人民共和国测绘法》提出:“建立健全地理信息资源共建共享机制,促进地理信息广泛应用。”强化地理信息数据归集、汇集的强制性,归集、汇集的地理信息数据应当合法、真实、准确、科学,并及时更新。

市自然资源和规划局编制测绘成果目录,定期向社会公布。并按照规定将入库的测绘成果副本和目录向上级相关部门汇交。建立市管测绘项目在市自然资源和规划局登记制度,避免重复测绘,资源浪费。

在采集获取、共享开放、开发利用地理信息资源过程中,必须严格遵守保护国家秘密、商业秘密和个人隐私相关法律、法规规定,确保地理信息资源的安全。有关部门和单位在地理信息资源数据的采集、归集、汇集、共享、开放等全过程中必须严格遵守法律、法规规定的各类保密责任,牢固树立维护的底线思维,强化地理信息安全监管,推动基础测绘成果的安全使用、有效开发与利用。

到2025年,在省、市统筹规划安排下,全面建设科学高效的新型基础测绘体系,形成现代化基础测绘服务保障新格局。测绘基准更加完善,基础测绘产品核心供给能力和地理信息综合服务能力明显提升,产品类型更加丰富,更新更加及时,支撑自然资源管理更加高效有力,保障重大战略实施更加充分精准,服务社会民生更加广泛显著。

——全面建设新型基础测绘体系。建设新型基础测绘产品及应用体系,选择组合好测绘协作单位,探索建立新的生产组织模式、新的技术体系、新的成果体系和新的服务模式。

——测绘基准更加完善。全力配合在国家高程基准框架下,全省高等级GNSS控制点、二、三等水准点在京山境内的复测工作。适当加密境内水准点,维持高程基准的精准。

——基础测绘产品服务能力明显提升。1:10000比例尺三维基础地理信息数据和1:2000比例尺数字正射影像图全覆盖提供用户使用,1:500-1:2000比例尺数字地形图根据需求逐步增加与更新。

——支撑自然资源管理更加有力。在生态保护红线划定、国土空间规划、重要生态系统保护修复、耕地保护、自然资源调查监测评价、统一确权登记、合理开发利用、资源资产负债表编制、防灾减灾、卫片执法监察等工作中做好支撑和保障,发挥更大作用。

——保障重大战略实施更加充分。围绕京山发展,尽快高质量地崛起,充分发挥基础测绘基础作用,提供精度更高、质量更优、更新更快、内容更全、方式便捷的产品和服务,服务经济社会高质量发展,服务治理能力现代化,服务生态文明建设。

——服务社会民生更加广泛。强化时空导航定位应用服务,做好公益性地图保障、应急测绘、服务美丽乡村建设等工作,促进地理信息产业发展,使测绘成果更多更公平惠及全体人民,服务百姓生活,让人民群众在基础测绘成就上有更多的获得感。

在配合完成省、市的基础测绘“十四五”规划任务和重点工程项目基础上,提出京山市基础测绘“十四五”规划任务。

党的十九大明确提出,加快生态文明体制改革,建设美丽中国。湖北省生态文明建设规划提出,到2030年,建与自然和谐发展的生态文明模范省。自然资源部门是生态文明建设的主力军,在重要生态系统保护和修复、生态安全屏障、“三线”划定、天然林保护、耕地保护、优化国土空间开发格局、全面促进资源节约等各项工作中,要发挥测绘成果和技术优势,查清自然资源家底和变化情况,支持“山水林田湖草”监测能力提升,推动生态环境监管有效化,从源头上助力生态文明建设,保护绿水青山。

开展航空遥感影像数据获取和更新。省级统筹年度获取和更新分辨率不低于0.1米的航空影像数据,生产制作地面分辨率不低于0.2米的数字正射影像成果,推动城市建设高质量发展。实现重点区域规划期内优于0.2米分辨率影像覆盖2次,其他一般区域优于0.2米分辨率影像数据规划期内覆盖1次。

开展卫星遥感影像数据获取与更新。优于1米影像每年度全覆盖,优于2.5米分辨率的卫星影像每季度更新覆盖、10-30米分辨率的卫星影像每两月覆盖。按需大范围更新城市规划区及变化区域高分辨率多源遥感数据,包括多光谱、高光谱等遥感影像数据。根据自然资源监测业务开展的需求提供技术和数据上的支撑,每年开展1至4次遥感影像要素分类和变化提取处理。高分辨率卫星遥感影像通过部省市县卫星应用技术体系获取,不纳入京山市基础测绘经费预算。

结合基础航空摄影的开展同步推进全市范围内高精度数字线划图等基础地理信息数据的新一轮覆盖与更新,实现高精度基础地理信息数据的全市覆盖。实现京山市全境1:2000比例尺地形图年度更新,主城区1:500比例尺地形图年度更新。

开展省级、市级多源数据和省市县数据整合融合,建立全市统一的动态增量更新机制,对政府及公众关注的重要要素进行动态更新。

实施重点变化区域数字高程模型数据获取与更新,试点开展重点区域实景三维数据建设。综合利用倾斜航空摄影测量技术、机载和地面LiDAR(雷达)等技术手段,构建京山市主城区及重点乡镇的三维地理场景模型,逐步实施覆盖全市的倾斜实景三维数据。完成路网、城市主要干道、主要河道等目标的车载激光点云数据和360度全景影像数据的采集、处理和场景构建。

推进治理能力现代化,是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。相关改革建设,对基础测绘提出了明确的任务。

党的十九大报告提出,要加快建设“数字中国”“智慧社会”。《中央、国务院关于实施乡村振兴战略意见》部署要求,推进乡村治理体系和治理能力现代化,夯实乡村振兴基层基础。湖北省“数字政府”建设要求我们要加快县域自然资源和空间地理基础信息库,推进信息资源整合和深度开发,促进政务信息共享共用和业务流程协同再造,推进政府治理体系和治理能力现代化。

在“数字政府”四横三纵技术架构中,地理信息公共平台属于应用支撑层。基于数据共享平台支撑统一的省、市、县多级地理信息服务体系,为各级部门、社会公众提供地理信息数据的共享与服务,为城市公共管理、应急处理、公共服务以及科学决策等提供“一张电子地图”的地理信息数据。

(4)在丰富和细化现有地形地貌、交通、水系、境界、植被、地名等要素基础上,进一步拓展地表覆盖、水下地形、地下管线、地名地址以及生态、环境、资源等方面信息内容。

(5)完善国家、省、市(州)、县四级基础地理信息数据库联动更新机制,实现不同尺度地理信息数据及时同步更新,保障基础地理信息数据鲜活。

国家机构改革后,自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。《中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求,整合各类空间关联数据,建立全国统一的国土空间基础信息平台。《自然资源部关于印发自然资源调查监测体系构建总体方案的通知》要求“依托基础测绘成果和各类自然资源调查监测数据,建立自然资源三维立体时空数据库和管理系统”。自然资源管理体系、自然资源一体化数据库建设等要求基础测绘加强与自然资源有关业务在任务内容、技术规范、工作机制、成果应用等方面紧密衔接,在地理信息数据和测绘技术等方面提供更加坚实、更加精细的支撑服务。自然资源管理和服务的对象进一步扩展,思维进一步转变,需要基础测绘立足技术和设施优势,完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容,为“山水林田湖海草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑。

(1)地理国情监测。配合省市要求,开展年度地理国情监测和成果应用服务,支撑查清土地、矿产、森林、草原、水、湿地等自然资源家底。

(2)自然资源调查监测。配合省市要求,全面查清自然资源空间分布、质量状况,形成全面完善的自然资源管理的基础数据,为自然资源管理提供基础数据,为自然资源分析评价提供基础图件和属性数据,动态监测自然资源变化,为制定国民经济规划、各种功能区规划提供重要数据依据。

(3)重点专题监测。动态跟踪重大战略实施、重大决策落实等情况,开展定制化的专题性地理国情监测服务;开展大地形变普查与监测,为全省防灾减灾提供决策依据。

(4)自然资源现状和管理的测绘支撑。①为自然资源调查监测评价、统一确权登记、合理开发利用、资源资产负债表编制、国土空间规划编制实施、国土空间生态修复、防灾减灾、卫片执法监察等提供基础地理信息数据及技术支持。②为自然资源三维立体“一张图”数据建设提供基础测绘支撑。

以自然资源信息化和智慧城市建设需求为牵引,充分利用物联网、云计算等现代化信息技术,围绕时空大数据获取、处理、存储、管理、分析、挖掘、服务与应用等环节,完成统一、权威的时空大数据库建设。

十九大报告指出“增进民生福祉是发展的根本目的”,测绘成果应更多更公平惠及全体人民,服务百姓生活,在日常出行、文化传播、三农发展等各方面发挥地理位置服务应用支撑作用,让人民群众在基础测绘成就上有更多的获得感。

落实《中华人民共和国测绘法》关于“建立统一的卫星导航定位基准服务系统,提供导航定位基准信息公共服务”和自然资源部部署“建立卫星导航定位基准站社会化服务新模式”的要求,持续加强我市高精度定位基础设施建设,建立卫星导航定位基准站资源统筹和共享机制,持续引导和推进我市北斗卫星导航系统社会化和行业应用,为各行各业提供动态位置及授时等综合信息服务,助力实体经济发展。

完善应急测绘保障机制。健全应急测绘保障机制和应急测绘保障机构,建立天空地立体化全方位、全天候、准实时的应急保障体系。建立应急测绘服务长效机制,制订应急测绘保障预案。成立应急测绘保障专家库,定期开展应急测绘演练和培训。

增强应急测绘基础设施能力。建设应急测绘数据快速传输通道,确保应急测绘数据快速传输。加强无人机遥感、三维激光扫描、SAR 技术、5G通信等高新技术和高端装备在应急测绘数据获取、灾中实时监测、灾后评估分析和修复重建中的应用。更新我市、市应急测绘数据库,开展地质 灾害易发区例尺数据资源建设等工作。

开展应急测绘保障服务。积极配合灾害预警,充分发挥地理信息数据资源技术优势,为研判灾情、决策部署提供基础测绘成果和技术支持。主动提供测绘保障服务,为灾害救援救助提供航空摄影信息获取、实地测绘、数据处理等服务。

搭建产学研交流和科技创新平台,开展测绘专业技术培训,测绘地理信息行业职业技能竞赛活动和行业职业技能鉴定。建设科普教育基地,建设以“测绘与地理信息”主题展馆,面向社会公众展现测绘地理信息产业发展状况、普及测绘地理信息科学知识和先进技术,传播测绘精神和地图文化。

在配合完成省、市的基础测绘“十四五”规划任务和重点工程基础上,提出以下京山市基础测绘“十四五”规划任务。

按照分级布设的原则,依托基础测绘项目和各类工程项目通过新建、复测、加密等工作,逐步建立京山市统一的基础控制网。逐步实施似大地水准面精化项目,提高高程测量精度,实现大地、高程、重力三网融合,建成新一代统一、动态、连续的测绘基准体系。

京山市辖区内国家三等及以上的三角点、国家二等及以上的水准点和C级及以上的控制点共54个点,其中三角点15个,水准点23个,CNSS点16个,对这些测绘标志委托管理建档立制,进行年度普查,按照每年一次巡检,每五年一次测量标志普查维修的周期频率,定期进行巡查、保养和维护。所有点位照相及填写测量标志普查登记表、重新绘制点之记,并开展相关保护工作。

依托省市县航空影像统筹获取机制,规划期内获取一次京山市全域3520平方千米范围分辨率优于0.1米航空遥感影像。开展覆盖全市分辨率优于0.2米的航空摄影并制作正射影像,规划期内开展一次。建立航空摄影常态化更新机制,重点地区的航空摄影正射影像开展年度更新,力争实现国家和省战略规划、自然资源调查和监测等重大工程的航空摄影正射影像按需获取。

省市统筹开展卫星遥感影像数据获取,实现优于1米(局部优于2.5米)分辨率的卫星影像每季度全市覆盖、优于2.5米分辨率的卫星影像每月全市更新覆盖、10-30米分辨率的卫星影像每两月全市覆盖的目标;按需大范围更新城市规划区及变化区域高分辨率多源遥感数据,包括多光谱、高光谱等遥感影像数据。高分辨率卫星遥感影像通过部省市县卫星应用技术体系获取,不纳入基础测绘经费预算。

依托省市县“协同生产”的工作机制推进京山市全域高精度数字线划图、数字正射影像、数字高程模型等基础地理信息数据的新一轮覆盖与更新,实现高精度基础地理信息数据的全市覆盖;实现京山市主城区100平方千米范围1:500比例尺数字地形图(DLG)全覆盖,镇区80平方千米范围1:1000比例尺数字地形图(DLG)全覆盖,城镇开发边界以外3300平方千米1:2000比例尺数字地形图(DLG)覆盖。

根据湖北省基础测绘分级管理的要求,积极融入“省级统筹、市县协调、联动更新”的工作机制,在基础地理信息数据更新过程中依据省市制作的任务包进行更新,将更新的部分制作成更新数据包发送回市级,并同步更新京山市基础时空数据库。

综合利用倾斜航空摄影测量技术、机载和地面LiDAR(雷达)等技术手段,构建京山市主城区100平方千米范围3cm地面分辨率的实景三维模型。推动在重点区域内建立城市级实景三维地图;针对个性化需求建立部件级的实景三维地图。

荆门市县统筹开展京山市1:2000比例尺水下地形测绘。按照自然资源管理的管辖权限,对京山市管辖的重要水域展开统计、调查和监测,选取需要重点监控的湖泊水体开展水下地形测绘试点。采用无人测量船、船载声呐等水下测量设备获取三维水下地形数据,建立水下三维模型及数据库,为自然资源管理、水利管理、灾害分析和应急处置等工作提供详实数据。

持续完善京山市基础地理信息数据库的内容,汇集十四五期间全市各类遥感影像、数字高程模型、数字线划图和测绘基准等基础地理信息数据,不断更新、丰富数据库内容,保持基础地理信息数据库的现势性,支撑国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”的建设,并积极主动对接公安、大数据局、发改、执法、农业、水利、交通、住建等部门,提供基础测绘数据和技术服务保障,充分体现基础测绘工作的社会和经济价值;在持续更新完善基础地理信息数据库基础版的同时,推进政务版和公众版基础地理信息数据库建设。推动现有基础地理信息数据库向地理实体数据库转型,建立基于地理实体的成果更新和管理模式,提高行业部门数据管理能力与效率;深度融合自然资源等专题数据,形成内容更丰富、信息更全面的实体化时空大数据,满足各类资源调查、监管和公共服务对基础地理信息数据的应用需求。

以自然资源信息化和智慧城市建设需求为牵引,充分利用物联网、云计算等现代化信息技术,围绕时空大数据获取、处理、存储、管理、分析、挖掘、服务与应用等环节,完成统一、权威的时空大数据库建设,形成集基础地理信息数据管理、行业应用、公共服务等需求于一体的综合性数据库。逐步提高时空大数据库服务能力,创新基础测绘服务模式,提供在线地理信息服务、个性化行业专题地理信息服务、面向管理驱动的动态地理信息服务等多种地理信息特色服务,为自然资源调查监测、国土空间规划、开发利用、用途管制、生态修复等提供技术支撑,全面提升京山市自然资源和规划业务协同能力、综合监管能力、决策与服务能力。

在智慧京山时空大数据库建设中积极与荆门市自然资源和规划局、京山市大数据局对接,在基础设施建设、时空大数据库建设、时空大数据平台建设、基础测绘数据与行业数据成果的融合与应用方面等方面加强沟通协作,建立荆门市与京山市、京山市内平台之间数据共建共享机制,实现荆门市时空大数据平台与京山市时空大数据库的数据、功能、应用的共享,数据分发与汇交,实现京山市各(已有和新建)平台之间的共享互通。

“共享使用”是新型基础测绘的重要特点。而从国家、省级规划内容也可以看到此趋势。规划期内京山市要建立数据协同和共享使用机制,实现省、市、县基础地理变化信息快速交换共享和协同更新;通过行政许可,实现京山市各业务部门尽量用、免费使用基础测绘成果,提升全市基础测绘信息化管理水平和服务能力,实现数据资源的广泛增值应用。

基础测绘成果是空间规划的前提,是底层数据的支持。将基础测绘成果融入空间规划业务,自主创新、量身打造互联互通、聚云共享的空间规划。以“三区三线”为载体,合理整合协调各部门空间管控手段,绘制形成空间规划底图,从而科学测算城镇、农业、生态三类空间比例和开发强度指标;科学划定生态保护红线和生态空间;划定永久基本农田和农业空间;按照基础评价结果和开发强度控制要求,兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要,从严划定城镇开发边界,有效管控城镇空间。

探索京山市基础成果服务于全市重大工程项目,如新能源产业项目等。京山市正在加快发展风能、太阳能等新能源相关产业,推进清洁能源、能源节约、结构优化和环境发展。综合各时期基础测绘成果开展调查监测,对掌握新能源建设区域空间分布特征、统计产业年产能、分析生态影响、评估产业效益、控制建设规模及把握发展方向,进而实现京山市新能源建设目标等,具有重要意义,能够有力地促进京山市经济社会的发展。

生态修复是经济社会发展的核心要素和空间载体。基础测绘成果能够为制定生态修复范围、方式和修复计划等提供基础支撑,对实现碳达峰和碳中和目标等有积极意义。基于基础测绘成果可以实现对京山市森林生态系统碳储量和碳汇量的大空间尺度动态监测,能够服务于京山市碳汇经济发展规划编制、碳汇信息监测与项目管理平台建设等方面,为京山市碳汇经济发展和生态修复提供进一步支撑。

探索基础测绘成果与“天地图”数据库联动更新,在保障年度动态更新维护工作的同时,不断丰富并融合社会、经济、历史、文化等多种专题信息,构建并提供包括影像地图、电子地图、地名地址、兴趣点的基础地理信息数据服务和人口、菜市场、医院、中小学、游憩空间等专题地理信息数据服务。进一步拓展“天地图•京山”的应用深度与广度,建立保证基本公共需求和按需定务需求相协调的服务架构,提升地理信息在移动端的互联技术与应用能力,以移动端平台建设为创新成果对外提供服务的新手段,为社会公众提供更为高效的地理信息综合服务。

健全应急测绘保障机制和应急测绘保障机构,建立天空地立体化全方位、全天候、准实时的应急保障体系。建立应急测绘服务长效机制,制订应急测绘保障预案。成立应急测绘保障专家库,定期开展应急测绘演练和培训。开展泥石流、洪涝、森林防火等地质灾害易发区和农业、林业病虫害防治区的例尺数据资源建设等工作,提升应急快速响应能力,支持防洪抢险、地质灾害预警、应急救援救助等基础测绘保障服务。择优选择深耕京山市多年,熟悉京山市本地情况,并具有航空摄影、摄影测量与遥感、地理信息系统工程等测绘资质,具备无人机遥感、三维激光扫描测绘能力的测绘单位建立应急测绘队,加强无人机遥感、三维激光扫描、移动测量系统等装备建设,加强摄影测量与遥感快速数据测量、快速出图能力建设,加强SAR技术、5G通信等高新技术在应急测绘数据获取、灾中实时监测、灾后评估分析和修复重建中的应用。

充分认识基础测绘在经济社会发展和国家治理能力现代化建设中的作用和地位,全面加强测绘队伍党建工作,切实加强对基础测绘工作的组织领导,建立基础测绘规划编制组织协调机构,做好基础测绘规划工作的组织实施,测绘地理信息行政主管部门负责做好本级基础测绘规划、年度计划和基础测绘项目的实施工作,同有关部门密切配合,做好基础测绘规划实施的相关工作。将确定的主要任务和重大工程分解落实并严格实施,如有必要建设基础测绘咨询专家库、建立基础测绘监理制度,适时开展规划实施情况评估,及时对规划内容进行调整、修编,保证规划目标的顺利实施。

牢固树立“人才是第一资源”观念,实施“人才强测”战略,调整和优化人才结构推进人才队伍建设,突破屏障,畅通人才引进渠道。一是进一步优化专业技术人才结构,以培养高层次人才为重点,加强特需人才、青年科技与管理人才的培养与引进,完善人才使用和评价体制,努力培养会管理、懂技术的复合型人才。二是加强人才教育培训,高度重视测绘高技术人才培养,对测绘管理部门和技术骨干队伍开展全面培训,加快构建与新技术、新业务、新能力相适应的基础测绘队伍新体系,培养一批素质优良、技能过硬的专业管理人才和高技能人才,为规划实施奠定人才基础。三是探索建立高层次人才引进机制,营造创新创业的良好环境,吸引国内外高科技人才进入我市测绘地理信息产业相关领域,鼓励和支持单位和企业引进、聘用高层次、高技能人才。

积极开展沟通协调工作,科学编制年度计划及财政预算,按照《中华人民共和国测绘法》的相关,将基础测绘经费纳入政府财政预算,同时建立健全基础测绘持续投入和投入的稳定增长机制,为基础测绘健康发展和服务能力持续提升夯实基础。一是加强规划衔接。推动我市基础测绘纳入地方经济社会发展五年规划范畴,加强规划与中期财政规划的衔接。二是建立稳定的投入机制,完善经费使用管理制度,积极做好资金支出进度和绩效管理工作,引入第三方开展绩效跟踪评估,确保财政资金的安全、规范,确保项目遵照规划意图高效实施,保障财政投入资金使用效率充分发挥财政资金的使用效益。

全面加强新技术在基础测绘领域的应用,加大在基础地理信息获取、处理、管理、服务等重点环节有关科技成果引进与转化应用力度,创新新型基础测绘产品形式、服务方式,拓宽服务领域,发展地理信息产品个性化定务,大力提升基础测绘工作效能。

基础测绘成果属国家密级成果。为了有效解决面向数据的保密性、可靠性、完整性,面向用户的信息鉴别、授权访问控制、抗否认性和可服务性及基于知识产权保护等信息安全,在促进基础地理信息资源开发利用的进程中,必须按照国家信息安全的有关规定,采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施,确保密级数据安全,促进基础测绘成果的广泛应用。

多措并举营造良好的规划实施环境,加强测绘文化宣传力度,整合宣传资源,利用门户网站、专业杂志、测绘科技展览馆等传统载体以及微博、微信等新型媒介,积极开展以测绘文化、测绘精神为主题的专题文化宣传活动,创新宣传思路,加大宣传力度,着力展现测绘功能作用、弘扬测绘精神、繁荣测绘文化、普及测绘科技知识等各方面内容,不断提高全社会对测绘基础性、公益性的认识,为测绘事业发展提供思想保证、支持、精神动力和良好氛围。

25万元/年,参考《测绘生产成本费用定额2009》的“全球导航卫星系统连续运行参考站建设”的“2.运行维护”成本费用定额标准。

参考《测绘生产成本费用定额2009》的“专业:大地测量”的“(五)水准测量”和“(九)数据处理”成本费用定额标准。

参考《测绘生产成本费用定额2009》的“专业:摄影测量与遥感”的“(一)测图控制”、“(二)地物、地貌调绘”和“(三)航空摄影测量”成本费用定额标准。

参考《测绘生产成本费用定额2009》的“航摄像片控制点连测”以及《2014测绘地理信息产品价格(征求意见稿)》的“(五)三维建模数据采集”

市县统筹建立京山市时空大数据库和京山市自然资源信息云平台,面向多部门和用户的应用环境,按需提供信息服务。

健全应急测绘保障机制和应急测绘保障机构,建立天空地立体化全方位、全天候、准实时的应急保障体系。

测绘:是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述,以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。

基础测绘:是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统,进行基础航空摄影,获取基础地理信息的遥感资料,测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品,建立、更新基础地理信息系统。

测绘基准:是指一个国家为在其领域内进行测绘工作所建立、确定的相应参数和起算依据以及它们之间的数学和物理关系的标准。测绘基准包括所选用的各种大地测量参数、统一的起算面、起算基准点(即大地原点、水准原点、重力基点)、起算方位以及有关地点、设施、名称等。

测绘系统:是指由测绘基准延伸,在一定范围内布设的各种测量控制网,是各类测绘成果的依据,包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统。

国家基本比例尺地图:我国目前确定的国家基本比例尺地图包括1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶1万、1∶2.5万、1∶5万、1∶10万、1∶25万、1∶50万和1∶100万共11种。《基础测绘条例》第十三条规定,省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责组织实施测制和更新本行政区域1:1万至1:5000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品。

基础测绘分级管理:国家对基础测绘实行分级管理。设区的市、县级人民政府依法组织实施1:2000至1:500比例尺地图、影像图和数字化产品的测制和更新以及地方性法规、地方政府规章确定由其组织实施的基础测绘项目。县级以上地方人民政府负责管理测绘工作的行政部门负责本行政区域基础测绘工作的统一监督管理。

航空摄影:利用飞机、飞艇、气球等航空飞行器作为平台,在地球大气层范围内的摄影高度上对地球表面进行的摄影。

倾斜摄影:倾斜摄影技术是国际测绘领域近些年发展起来的一项高新技术,它颠覆了以往正射影像只能从垂直角度拍摄的局限,通过在同一飞行平台上搭载多台传感器,同时从一个垂直、四个倾斜等五个不同的角度采集影像,将用户引入了符合人眼视觉的真实直观世界。

遥感:不接触物体本身,用传感器收集目标物的电磁波信息,经数据处理、分析后,识别目标物、揭示目标物几何形状大小和相互关系及其变化规律的科学技术。

航空航天遥感影像:是指通过光学、雷达、红外、多光谱等各种类型传感器获取的对地观测影像。其中,以飞机、飞艇、气球等航空飞行器为传感器搭载平台获取的影像资料,称为航空遥感影像;以卫星、飞船、航天飞机等航天飞行器为传感器搭载平台获取的影像资料,称为航天遥感影像。

全 球 导 航 卫 星 系 统 (GNSS, Global Navigation Satellite System):是能在地球表面或近地空间的任何地点为用户提供全天候的三维坐标和速度以及时间信息的空基无线电导航定位系统。目前主要包括北斗卫星导航系统(BDS)、全球定位系统(GPS)、格洛纳斯全球卫星导航系统(GLONASS)、伽利略卫星导航系统(GALILEO)。

北斗卫星导航系统(Compass Navigation Satellite System) :是我国着眼于和经济社会发展需要,自主建设运行的全球卫星导航系统,是为全球用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航和授时服务的国家重要时空基础设施。

连续运行基准站:由GNSS设备、气象设备、电源设备、通信设备、计算机等设备及观测墩、观测室、工作室等基础设施构成,具备长期连续跟踪观测和记录卫星信号的能力,并通过数据通讯网络定时或实时将观测数据传输到数据中心。

测量标志:是指建设在地上、地下或者建筑物上的各种等级的三角点、基线点、导线点、军用控制点、重力点、天文点、水准点的木质觇标、钢质觇标和标石标志,以及用于地形测图、工程测量和形变测量的固定标志和海底大地点设施等永久性测量标志。

基础地理信息:是指为国民经济和社会发展提供基础底图服务和空间基准服务的数据,包括:栅格地图、数字线划图、数字高程模型、数字正射影像等各类基本比例尺地图以及空间基准数据等,涵盖地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制点、地名等各类自然、经济和社会要素。

专题地理信息:是指为满足农业、林业、交通、水利、规划等特定行业需求,形成和产生的与地理空间位置和范围密切相关的数据。通常以基础地理信息数据为基础产生,着重表示一种或者数种自然、经济和社会要素。

涉密测绘成果:是指属于国家秘密范围内的测绘成果。判定标准是《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》。

基础测绘成果:是指通过基础测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料,包括全国性基础测绘成果和地区性基础测绘成果。

数字线划图:是以矢量数据格式存储的数字地图。基于数字线划地图,可以方便地实现空间数据和属性数据的管理、查询和空间分析以及制作各种精细的专题地图。

数字高程模型:是通过有限的地形高程数据实现对地面地形的数字化模拟(即地形表面形态的数字化表达),它是用一组有序数值阵列形式表示地面高程的一种实体地面模型。

数字正射影像:是对航空(或航天)像片进行数字微分纠正和镶嵌,按一定图幅范围裁剪生成的数字正射影像集。它是同时具有地图几何精度和影像特征的图像。

地理信息公共服务平台:是指以地理空间框架数据为基础,以地理信息系统为主要管理工具,整合与空间信息有关的非空间信息,以宽带网络为载体,以各种信息终端为媒介,面向政府、公众、行业提供地理信息的服务平台。

大数据:指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行铺捉、管理和处理的数据集合,是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

云计算:是基于互联网的相关服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云是网络、互联网的一种比喻说法。

时空大数据平台:是基础时空数据、公共管理与公共服务涉及专题信息的“最大公约数”(简称公共专题数据)、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据、根据本地特色扩展数据,及其获取、感知、存储、处理、共享、集成、挖掘分析、泛在服务的技术系统。

实景三维中国:自然资源部于 2019 年起推动在国家测绘基准体系建设与精化、实景三维中国建设、海洋测绘、内陆水下测绘等方向凝练形成大项目、大工程。其中地形级和城市级建设将由国家公共财政支持,而部件级建设应通过市场化、商业化方式来实现。要求在 2020 年底完成 10 米格网 DEM 全国更新和优化,“十四五”期间完成 5 米格网 DEM 全国覆盖。

自然资源“两统一”职责:即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,是新一轮国家机构改革赋予自然资源部门的重要任务。

数字政府:指在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

两支撑、一提升:支撑经济社会发展、服务各行业需求,支撑自然资源管理、服务生态文明建设,不断提升测绘地理信息工作的自身能力和水平。