基础地理

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8月31日,省委、省政府召开全省数字经济高质量发展工作会议,全面部署山东省数字经济发展重大任务。地理空间数据为数字经济、数字政府、数字社会提供时空数据底座,在绿色低碳高质量发展中具有基础性、先行性作用。

今天,我们邀请到省自然资源厅党组、厅长赵晓晖先生,省审计厅副厅长、一级总监栾心勇先生,省大数据局副局长顾卫东先生,省自然资源厅副厅级干部赵培金先生,省自然资源厅地理信息管理处处长、一级调研员肖健女士,介绍地理空间数据要素服务支撑全省经济社会发展情况,并回答记者提问。

2020年,中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为生产要素。地理空间数据作为一种新型生产要素,是含有地理空间位置及时态的自然、经济和社会等信息,为数字经济、数字政府、数字社会提供时空数据底座。从生态环境保护、防灾减灾等政府管理服务,到外卖订餐、汽车导航等日常生活应用,都离不开地理空间数据的有力支撑。

习总指出,“当前,全球数字化发展日益加快,时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施”,为地理空间数据支撑高质量发展指明了方向,提供了根本遵循。8月31日,省委、省政府召开全省数字经济高质量发展工作会议,省委主要领导提出,全面塑强数字经济高质量发展新优势,努力打造全国领先的数字经济发展新高地,为加快地理空间数据应用服务提供重大契机。自然资源部今年5月召开全国测绘地理信息工作会议,8月印发《关于加快测绘地理信息事业转型升级 更好支撑高质量发展的意见》,作出具体部署安排。

省自然资源厅作为全省测绘地理信息主管部门,认真落实新时期测绘地理信息“支撑经济社会发展、服务各行业需求,支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作定位,坚持统筹发展与安全,强化守正创新,不断提升地理空间数据服务支撑高质量发展的能力。

一、强化政策引领,健全法规制度。2019年11月,经省会通过,出台了《山东省测绘地理信息条例》,强化法治保障。2021年5月,省政府批复了《山东省“十四五”基础测绘规划》,明确了“十四五”时期地理空间数据加工、管理、应用的方向和任务。去年底,经省政府同意,省自然资源厅联合省大数据局印发《山东省地理空间数据管理办法》,进一步细化了全省地理空间数据的生产汇聚、共享开放和创新应用的规则,明确了地理信息公共服务平台的基底定位。

二、夯实基础支撑,丰富数据资源。山东作为国家新型基础测绘体系建设试点省份,坚持“全省一盘棋”,推动全省“共建一个库、共享一个库”和“一个地理实体只测一次”。山东省北斗卫星导航定位基准站网是全省统一、权威、自主可控的现代测绘基准“一张网”,是全国首个以北斗三号为主的省级基准站网,为高精准定位导航提供了有力支撑。充分发挥卫星遥感影像“千里眼”作用,实现2米卫星影像“实时获取、月度覆盖”,0.5米卫星影像季度覆盖,0.2米航空影像3年全省覆盖一遍。已建成首版全省高精度地形级实景三维和1.5万平方千米城市级实景三维,正式发布了2023版实景三维山东。

三、坚持应用为本,激活数据价值。目前,山东省地理信息公共服务平台——“天地图·山东”已应用于省级300多个业务系统和全省4000多个业务场景,支撑了山东省“一网统揽”综合慧治平台、生态环境监测大数据平台、智慧审计平台等省级重点业务系统,“天地图·山东”连续十年荣获国家综合评估五星级,成为全国建设和应用成效最突出的省级节点之一。地理空间数据服务领域涵盖自然资源、城乡建设、交通、能源、水利、农业等多个行业部门,在省重点工程建设、沿黄区域高质量发展、服务政府决策等方面发挥了较好的支撑作用。

四、营造优良环境,促进产业发展。深入实施《山东省地理信息产业发展规划(2017-2025年)》,打造潍坊省级测绘地理信息产业基地和济南、青岛、济宁3个特色集聚区,形成了“1+3”产业发展空间格局。引导近百家企业参与地理信息增值服务开发,积极推动地理信息产业从“业务产生数据”向“数据产生业务”转变。建成院士工作站、重点实验室等科技创新平台20余个。全省地理信息产业单位2600余家,从业人员22.6万人,去年总产值达724亿元,近五年年均增长5.1%。

五、守牢安全底线,严格数据监管。地理空间数据事关国家主权、安全和发展利益。我们认真贯彻习总关于总体观的重要论述,把安全发展贯穿地理空间数据管理使用全过程、各环节。建立联席会议制度,强化国家版图意识宣传和地图市场监管。严格涉密数据全流程管理,基本实现涉密数据成果可信分发、可控使用、过程溯源。每年开展一次地理空间数据共享风险评估和安全审查,及时研判、准确应对安全风险和隐患,以新安全格局保障新发展格局。

感谢这位记者对地理空间数据的关注。自然资源部门生产和管理的地理空间数据主要包括测绘基准数据、基础地理空间数据和自然资源专题地理空间数据三类。

一、测绘基准数据。测绘基准是为进行测绘工作所确定和建立的各类起算点、起算面及其相应参数的总称,是所有空间位置的基本依据和起始源头。我省测绘基准由136座北斗卫星导航定位大地基准站、1410个控制点、4068个水准点、大地水准面精化成果等构成。山东省北斗卫星导航定位基准站网是全省统一、权威、自主可控的现代测绘基准“一张网”,覆盖全省陆域及近海岛屿,兼容GPS、格洛纳斯、伽利略等卫星导航系统的省级基准站网,具备高精度定位和授时服务能力。例如,面向地理信息数据采集和变形监测等领域,可以提供厘米级、毫米级高精度定位服务,为交通(高速、高铁、航运)、电力、物流等行业提供亚米级定位服务。目前已为全省30多个行业近2000家单位提供了高精度位置服务,累计向社会提供基准站网观测数据10万站天、数据后处理686万点,在我省济青高速北线改扩建、鲁南高铁建设、南水北调等重大工程中得到广泛应用。再如,大家熟知的珠峰高程是8848.86米、泰山高程1532.7米,均始于位于我省青岛观象山的黄海水准原点。再如,我们平时所称的地理坐标(XY坐标)均始于位于西安泾阳县永乐镇北流村的大地原点,亦称大地基准点,它是国家地理坐标–经纬度的起算点和基准点。

二、基础地理空间数据,是指为国民经济和社会发展提供基础地理信息服务的数据,包括地图数据、遥感影像、实景三维等,总数据量超3000TB。基础地理空间数据应用广泛,小到出行导航,大到空间规划,各行各业都离不开它。

地图数据分为电子地图和纸质地图,电子地图包含了区划、居民地、水系、交通、植被、地名等要素,是各种信息资源集成关联的载体。纸质地图主要包括标准地图、政务工作用图、地图集等。目前,我省发布了山东省标准地图5000余幅,在全国排第一位。

遥感影像数据具备全天候、广覆盖、时效快的特点,是生态文明建设的“千里眼”。我省已实现2米遥感影像月度更新、0.5米遥感影像季度更新、0.2米航空影像重点区域年度更新。例如,利用0.5米遥感影像对耕地进行非农化、非粮化监测,提取变化预警图斑,实现早发现、早预警、早整改。

实景三维数据具有直观、精度高、可量测、信息丰富、沉浸感强等特点。我省实景三维数据包括全省陆域、海岛、近海和大中型水库水下地形地貌数据,以及市县城镇开发边界内城市三维模型数据,形成了“陆海岛、水上下、地上下、室内外”的三维数据体系。实景三维数据应用广泛,以重大项目选址为例,利用实景三维数据,由传统的跑现场、看图纸转变为三维场景浏览分析,大幅度提升了工作效能。

三、自然资源专题地理空间数据。自然资源专题地理空间数据来源于土地、矿产、海洋、林业、规划等管理业务,包括284个专题图层,其中在山东省地理信息公共服务平台共享发布了21个非涉密专题图层,服务于全省数字化空间治理。

谢谢这位记者对大数据局的关心。地理信息数据作为一种有空间坐标属性的特殊的数据资源,对于政府的社会治理、政务服务,全社会的创新应用等各个方面有重要意义。省大数据局作为全省数据行业主管部门,工作中,我们将地理信息数据纳入全省一体化数据资源体系统筹推进和谋划,全面推动地理信息数据的汇聚、治理和应用,深化地理信息数据价值化。

一是统建平台系统,从源头上破除“孤岛”“烟囱”。山东省统筹谋划建设了省一体化大数据平台,作为全省公共数据汇聚“总枢纽”,流转“总渠道”和服务“总门户”,实现全省数据资源统筹管理。工作中,我们将地理信息公共服务平台作为省一体化大数据平台的行业分节点,一体谋划和建设。其中,明确地理信息公共服务平台专门用于集成各级基础地理数据资源,以及各级政府相关部门、企事业单位等的专题地理信息数据资源,支持地理信息数据的创新应用。

二是统一汇聚治理,确保数据好用、管用。省大数据局、省自然资源厅谋划建设了省统一的空间地理基础信息资源库,组织相关部门全面梳理地理信息数据资源“目录”,按照“应汇尽汇”“全量汇聚”的原则,将自然资源部门的基础地理数据,应急、气象、水利、生态环境、交通运输、农业农村、市场监管等部门的200余类业务数据,以及各地智慧城市建设管理数据在省一体化大数据平台和地理信息公共服务平台上统一汇聚,在此基础上,全面开展地理信息数据融合治理,一方面,融合“底层”,统一开发完善地理信息基础“底图”,支持各级各部门开展基础开发和应用;另一方面,叠加“图层”,根据数据属性进行关联和时空呈现,不断完善业务专题图层、实景三维等服务。并通过数据共享交换平台、省公共数据开放网分别向政府和社会提供服务。

三是推动创新应用,充分发挥数据价值。打造全省地理信息服务“底座”,组织各级各部门结合业务实际全面做好应用,目前已取得较好成效。如:省应急厅利用地理信息数据构建全省危险化学品重大危险源监测体系,并开展监测预警;省水利厅利用地理信息数据开展水利灾害预警;省交通厅依托地理信息数据实现对危险货物运输车辆的实时监控;省一网通揽综合慧治平台依托地理信息数据构建领导决策“驾驶舱”,支持领导科学决策,等等。同时,我局作为信息化主管部门,进一步强化机制保障,加强信息化项目统筹,在项目立项、验收等阶段进行“扎口”,对于各部门需要地理空间数据的,原则上使用省统一的地理信息公共服务平台,不得重复建设采购。

感谢这位记者对《山东省地理空间数据管理办法》的关注。为了加强地理空间数据管理,规范地理空间数据生产汇聚、共享开放和创新应用,根据《中华人民共和国测绘法》《山东省大数据发展促进条例》等法律法规,经省政府同意,山东省自然资源厅于2022年12月联合省大数据局出台了《山东省地理空间数据管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确了职能部门责任、共享应用、安全管理等措施,为我省地理空间数据服务支撑经济社会高质量发展提供了政策保障,在实践中取得了较好成效。强化典型引领,我厅与省大数据局联合评选了今年地理空间数据“十大应用创新案例”。

一是理顺部门职责。《办法》明确了职责分工,规定省人民政府大数据工作主管部门负责指导协调地理空间数据的生产汇聚、共享开放和创新应用。省自然资源主管部门负责组织实施全省基础地理空间数据的生产汇聚和共享开放等工作。其他省政府有关部门负责本部门专题地理空间数据的采集、更新和管理。

《办法》明确地理空间数据安全责任按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则确定。县级以上人民政府大数据工作主管部门会同同级自然资源主管部门指导、督促各有关单位做好在地理空间数据生产汇聚、共享开放等环节涉及的安全保障工作。

二是加强地理空间数据统筹管理。《办法》规定,各单位的信息化项目涉及地理空间数据生产、处理及应用的,应当充分利用已有地理空间数据成果,避免重复生产。地理空间数据实行统一资源目录管理,省人民政府大数据工作主管部门会同省自然资源主管部门,负责统筹编制省级地理空间数据资源目录。

县级以上自然资源主管部门负责统筹本行政区域内遥感影像数据获取、处理和提供工作,省自然资源主管部门负责组织编制全省遥感影像统筹目录。各单位在项目建设过程中形成的地理空间数据成果,应当在项目验收完成后3个月内汇聚至同级大数据工作主管部门。

三是加强地理空间数据共享。《办法》重点研究解决的核心问题是数据共享,规定了各单位生产的地理空间数据汇交更新要求,统一集成和整合,实行统一资源目录管理,形成各单位共同使用的公共数据资源和信息丰富的一张图。比如,地理空间数据“十大优秀应用案例”中的《空间数据融合,打造城市智能底板》案例,以烟台市建筑物空间单元实体为基础,通过不动产单元代码、标准地址信息,关联房屋登记、人口信息,并进一步集成户室水、电、气、热等民生专题数据,从而建立一体化数据融合模型,为政府公共服务和基层治理提供强力抓手。《办法》明确,山东省地理信息公共服务平台(天地图·山东)作为山东省一体化大数据平台的分节点,负责全省地理空间数据的服务发布,对外提供安全统一的基础地图、专题图层、资源目录、应用程序接口等服务。同时,明确了汇聚的数据将在天地图·山东上发布,有助于在更宽领域、更大范围内推进和规范地理空间数据的共享服务。应该说,通过《办法》,进一步做到了“事前统筹计划,事中统筹项目,事后统筹数据”。

谢谢这位记者对审计工作的关心。习总指出,要坚持科技强审,加强审计信息化建设。中央审计委员会提出,要构建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系。新时代最重要的特征是科技化、信息化的发展。我们认为,全面覆盖首先是数据获取全覆盖以及审计分析和落实的全覆盖。权威高效首先是能够精准高效发现违纪违法尤其是严重违纪和犯罪行为,发挥审计的震慑性作用,形成审计监督的天罗地网,让违纪违法和犯罪行为无所遁形,实现审计方式由大海捞针向定向捕鱼的转变。为此,我们把科技化、信息化作为推动审计动力变革、效率变革和质量变革的双引擎,积极拓展地理空间数据在预算执行审计、资源环境审计、经济责任审计、投资审计、教科文卫审计等全省各级各领域各行业的全面应用。经过多年与省自然资源厅的合作,研发了一体化智慧审计时空大数据平台,实现了省、市、县审计作业模式的重大升级。2022年,一体化智慧审计时空大数据平台获得山东省科技进步二等奖,一方面,实现了地理空间数据共享、数据分析与核查标准统一、省市县协同高效作业,空间地理信息数据实现了平台和数据应用在全省的全面覆盖。另一方面,充分利用实景三维、卫星遥感等先进技术手段,有效突破时空限制,提高审计能力和效率,促进了审计方式转变,拓展了审计监督力度。比如,在资源环境审计方面,泰山区域山水林田湖草项目审计,我们全面利用地理空间数据,不仅能够在审前阶段就能用最短的时间实现对该项目所涉区域所有项目的数据分析,从而精准发现疑点线索。而且在审计实施中,根据疑点线索快速落实疑点,取证后确定问题性质,做出处理意见。再如,在黄河流域审计中,利用实景三维等技术,查清某市河道修复工程违法开采、出售砂资源200余万吨,获取采砂收益1.4亿元问题,有力打击盗采砂石资源行为。再比如在投资审计中,各级审计机关尤其是市县两级审计机关大量利用中介机构开展工程造价审计。但随着科技化、信息化发展,中介机构的短板越来越突出地表现出来,这主要包括数据方面、平台方面,最显著的是中介机构缺少科技手段,缺少与工程造价审计相关联的外部数据,缺少数据分析平台,尤其是缺少空间地理信息数据分析平台。在省自然资源厅的长期支持下,目前,工程项目尤其是跨市县的项目,这些项目的审计就变得效率很高,质量很高,有力地防范了审计质量带来的风险。在预算执行、经济责任、黄河流域、乡村振兴等领域取得显著成果,这里不再一一叙述。下一步,我们将持续深化地理空间数据和地理信息技术应用,为新时代审计插上“科技翅膀”。

谢谢这位记者对地理信息工作的关心。下一步,我们将认真落实习总关于数字中国的重要论述,牢固树立总体观,在严守数字安全底线的前提下,既要优化地理空间数据供给方式和体系,提供高质量的地理空间数据产品,又要创新服务方式,为经济社会高质量发展的方方面面提供多样化、高品质的服务保障。

一是为政府管理决策提供高质量支撑。扎实推进实景三维山东建设,到2025年前构建起城乡统筹、陆海一体、水上水下、全域全空间的实景三维山东,基于实景三维数据建设时空大数据平台,更好地服务支撑防灾减灾、环境保护、城市治理等各类智慧专题和应用场景。

二是为数字经济发展增添强大动力。紧紧围绕全省数字经济高质量发展工作会议关于数字产业化和产业数字化的部署要求,深入挖掘地理空间数据资源“富矿”。我们将加快对基础数据资源的脱密和开放,向社会提供多尺度、多类型的公众版测绘成果,持续打造“鲁地图”品牌。我们将坚持企业创新主体地位,引导鼓励企业用好地理空间数据资源,大力发展位置服务、精准农业、平台经济、自动驾驶等新业态,以及现代物流、共享经济、智慧出行等新产业,激发市场活力,增强发展动力。

三是为百姓美好生活插上数字翅膀。依托天地图·山东建设,向群众提供更加综合、更加详实、更加及时的在线地理信息服务。支持企业基于天地图·山东,开发购物消费、居家生活、家政服务等数字化应用场景,打造智慧便民生活圈,让群众生活更加便捷,不断增强群众的幸福感和获得感。