自然地理

安徽省自然资源厅关于加快测绘地理信息事业转型升级

为加快推进我省测绘地理信息事业转型升级和产业发展,激活测绘地理信息数据要素潜能,更好支撑高质量发展,根据《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》(自然资发〔2023〕158号),结合安徽实际,现提出以下实施意见。

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面落实党中央关于数字中国、数字经济等战略部署和省委、省政府关于数字安徽建设的工作要求,准确把握新时代新征程测绘地理信息“支撑经济社会发展、服务各行业需求,支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作定位,坚持守正创新,统筹发展和安全,加快推进测绘地理信息事业理念创新、管理创新、技术创新、服务创新,充分发挥测绘地理信息数据要素保障作用,促进地理信息产业健康快速发展,为数字安徽建设打造统一的时空基底、为高质量发展提供丰富的数据要素保障、为地理信息产业发展营造优良环境、为构建新安全格局严守测绘地理信息管理底线,全面赋能高质量发展,助力现代化美好安徽建设。

坚持系统观念,注重统筹推进。树立全省“一盘棋”思想,加强系统化布局,强化各级基础测绘规划衔接和计划约束力,打通数据跨层级、跨地域、跨部门汇集利用的难点堵点,形成上下左右协调通畅的一体化格局。

坚持应用导向,丰富数据供给。加强需求和应用牵引,加快推进新型基础测绘体系和全省实景三维中国建设,夯实公共数据资源,引导和培育新的需求与应用生态,全面赋能经济社会发展。

坚持创新驱动,提升保障能力。加强管理体制机制创新,建立数据基础制度,创新基础测绘产品模式,构建智能化测绘技术体系,加强技术标准建设,优化基础测绘生产组织结构,增强自主创新能力。

坚持底线思维,强化安全监管。贯彻总体观,建立健全测绘地理信息安全保障体系,优化测绘地理信息管理政策和措施,提升测绘地理信息行业监管能力和服务水平,促进新技术新业态健康发展。

到2025年,新型基础测绘体系管理体制和运行机制基本形成;全省实景三维中国建设取得阶段性成果,2米格网的地形级实景三维实现对全省覆盖,优于0.05米分辨率的城市级实景三维初步覆盖16个设区市的城市城镇开发边界范围;95%的用户使用公众版测绘成果,新一代地理信息公共服务平台(天地图)建设基本完成;全省基础测绘统筹管理、协同建设机制初步建立,测绘地理信息数据基础制度探索取得阶段性成果,安全监管能力得到明显提升,地理信息产业快速增长。

到2030年,新型基础测绘体系、全省实景三维中国、新一代地理信息公共服务平台(天地图)全面建成;测绘地理信息数据基础制度基本建立,数据要素市场配置机制基本形成;测绘地理信息安全屏障更加牢固,支撑经济社会高质量发展能力明显增强。

(四)构建新型基础测绘体系。建立以现代测绘基准、实景三维、时空大数据平台为主要内容的新型基础测绘业务格局。制定《安徽省地理空间数据管理办法》和基础测绘省市县协同生产组织管理规定,完善基础测绘计划统筹、分级投入、联动实施、统筹协作的工作机制,构建全省一体化的数据生产组织体系和整合一体的全省空间地理信息数据库。加快推进基础测绘主体产品从基本比例尺基础地理信息数据向实景三维转型、技术体系从数字化信息化向智能化转型、生产组织从传统模式向现代模式转型、管理体制从分级管理向统分结合转型、服务方式从定式化向泛在网络化转型,构建新型基础测绘体系。

(五)夯实时空信息定位基础。加强测绘基准基础设施维护更新常态化机制建设,加强测量标志信息化管理,加强测量标志保管与保护,开展永久性测量标志的巡查维护。加星导航定位基准站点运行维护,建成基于北斗卫星导航系统的全省卫星导航定位基准服务系统,优化基准站网和大地控制网,推进北斗导航与位置服务的社会化应用。

(六)丰富基础时空数据资源。落实安徽省实景三维中国建设实施方案,细化实施计划,统筹省市县建设力量,分阶段实施数据采集、生产、汇集与建库,优先推进重点区域项目实施。持续做好国家基本比例尺基础地理信息数据建设与更新,做好传统成果向新型成果的平稳过渡。加强航空航天遥感影像统筹获取、处理和共享,提升影像的时效性、精准性和服务能力。开展地下水下测绘,构建地上地下一体化时空信息数据库。

(七)推进行业企业数据供给。加强自然资源、城乡建设,交通、能源、水利、农业、民政等行业地理信息数据的共享与利用,推进经济社会信息关联融合,不断丰富测绘地理信息数据资源体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励社会力量依法依规采集处理测绘地理信息数据,加大数据要素供给。

(八)支撑自然资源管理。发挥空间定位技术、航空航天遥感技术、遥感影像智能解译技术、测绘质量控制技术等优势,全面支撑自然资源“两统一”职责履行。基于实景三维空间底座,建设自然资源三维立体时空数据库,完善国土空间基础信息平台,有效支撑规划编制、项目选址、规划方案审查、风貌管控等国土空间统筹和管理。加强自然资源调查监测体系建设,建立日常变更、动态监测工作机制,有效支撑自然资源违法行为查处、耕地保护、常态化国土变更调查等工作,推动时空大数据与自然资源管理深度融合。以地理实体空间身份编码为纽带,建立自然资源实体、不动产实体、国土空间规划要素等之间的时空关联,实现自然资源业务全链条贯通。开展空天地网一体化遥感监测,支撑自然资源和国土空间保护、利用的全程监管。

(九)赋能政府管理决策。建设安徽省自然资源和空间地理数据库,发挥时空基底和数据融合平台的基础性、通用性作用,支撑政府各部门信息化建设及治理模式创新。加强测绘地理信息应用场景研究和推广,支撑政府各部门信息化建设和治理模式创新,服务政府决策、防灾减灾、环境保护、城市治理。推进应急测绘保障能力“平急结合”,拓宽应急无人机等装备应用领域,提升政府部门应对各类灾害和突发事件的能力。

(十)助力数字经济发展。加工和编制多尺度、多类型的公众版测绘成果,扩大基础地理信息和自然资源专题地理信息的开放力度,拓展综合地理信息服务,推动测绘地理信息数据安全有序开放。推进测绘地理信息数据与其他生产要素的耦合协同,支撑各类生产要素供给和需求在时空上的精准智能匹配和高效流通,加速激活和释放测绘地理信息数据要素潜能。大力促进测绘地理信息在位置服务、精准农业、平台经济、智能网联汽车等数字经济新业态发展中的应用。

(十一)服务百姓美好生活。依托建设新一代地理信息公共服务平台(天地图),及时发布各类测绘地理信息成果目录和标准地图,推动平台由单一地理信息服务向综合地理信息服务转型,不断提升在线地理信息公共服务能力。支持企业利用测绘地理信息技术,开发基于时空大数据的即需即供、主动服务、个性服务新模式,打造智慧便民生活圈,丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景。

(十二)加强地理信息安全监管。加星导航定位基准站安全管理,规范基准站备案、建设、运维和服务。健全测绘地理信息数据安全制度机制和相关标准,推进测绘地理信息数据分类分级保护,制定地理信息数据流通和交易负面清单,强化保密技术应用,保障测绘地理信息安全。

(十三)提升行业监管服务能力。加强测绘成果汇交和提供使用管理,完善重要地理信息数据管理制度,强化重要地理信息数据规范使用监管。完善行业监管手段,加强地图市场和互联网地图监管,做好测绘地理信息项目登记备案,开展“双随机、一公开”监督抽查,加强测量标志、测绘资质监管,强化测绘地理信息成果质量、涉密基础测绘成果管理。加强测绘行业安全生产工作,把安全发展贯穿构建测绘地理信息事业新发展格局的全过程各环节。严肃立案查处、挂牌督办、公开通报测绘地理信息重大违法典型案件,强化警示震慑效应。

(十四)注重安全保密机制建设。开展测绘地理信息新技术新产品新应用的安全评估,包容审慎支持新技术新业态健康发展。建立以“清单”和“信用”为重点的多级协同联动机制,提升互联网涉密敏感地理信息、“问题地图”快速发现和证据锁定能力。紧跟国内外测绘地理信息领域发展形势,增强敏感性、预见性,对存在的安全风险和隐患做到及时研判、准确应对。积极应对人工智能、大数据、自动驾驶、卫星互联网等新技术新业态对所带来的风险挑战,构建更加严密的安全保障体系,坚决守住测绘地理信息安全底线。

(十五)优化产业发展环境。探索建立测绘地理信息数据有偿使用和收益分配机制,推进地理信息产业与其他产业的深度融合,加快数字地图、导航定位、遥感等地理信息数据与现代物流、共享经济、智慧出行等新产业融合,加大实景三维应用场景培育力度,创新更多地理信息数据产品模式和应用场景。以省地理信息(马鞍山)产业园建设为抓手,进一步放宽市场准入,不断完善地理信息产业布局,明确产业发展重点,优化产业发展环境,加快推广使用安全可信的地理信息技术和设备,引导测绘地理信息企业提供更高附加值的产品,实现地理信息产业高质量发展。

(十六)健全管理体制机制。加快构建“统筹规划、分级实施、资源共享”的全省基础测绘管理制度。坚持“只测一次、多级复用”原则,建立完善规划引领、计划约束、协同建设、资源共享、信息统计等相关制度机制。探索建立测绘地理信息数据产权登记、流通交易、安全治理等基础制度,规范测绘地理信息数据管理、流通和使用。建立部门间测绘地理信息需求对接、业务协作、成果共享、联合监管等机制。

(十七)加强科技创新引领。开展测绘地理信息获取、处理、应用、服务等环节技术攻关,加强测绘地理信息与大数据、云计算、物联网、人工智能等深度融合的技术研究,提升关键核心技术创新能力。推进智能化测绘技术体系建设,支持测绘基准、位置智能感知、遥感机理、时空信息模型、数据挖掘、知识服务等方面的理论研究和原始创新,着力开展对地观测新型传感器、北斗位置服务、实景三维等关键核心技术攻关和重大装备研发。鼓励引导大专院校、研究机构、社会企业等共同参与测绘地理信息转型升级研究,开展相关重大理论、关键技术和实践创新,设立高层次科技创新平台,建立科技创新激励机制,着力打造测绘地理信息人才聚集和创新创造高地。

(十八)加强技术标准建设。鼓励省内行业单位积极组织或参与国家标准、行业标准的编制工作,推进测绘地理信息数据基础制度建设,规范测绘地理信息数据管理、流通和使用,逐步完善地理信息数据市场关键环节的政策及标准。重点研制现代测绘基准、实景三维中国、时空大数据平台、测绘成果管理、地理信息安全等方面的标准,加强测绘地理信息在数字经济等新业态应用方面的标准化建设。健全跨部门协调机制,促进测绘地理信息标准与其他行业同类标准的有效衔接。

(十九)优化生产组织结构。加快基础测绘队伍转型升级,建设建强一支技术先进、专业齐全、规模合理、覆盖省市县的基础测绘队伍,着力推进基础测绘、自然资源调查监测及执法等业务板块的统筹协作。因地制宜、稳妥推进基础测绘单位业务组织体系重构,优化结构布局,明晰功能定位,突出主责主业,回归公益属性。加强测绘质量检验检测、地图技术审查、仪器检定检校等队伍建设。

(二十)加强组织领导。各地要站在全局和战略高度,深化测绘地理信息工作是自然资源部门核心职能的认识,担负起测绘地理信息主管部门的职责和使命,树立测绘地理信息数据与土地、矿产等资源共同构成自然资源保障要素的理念,切实强化行政推动力,将测绘地理信息工作纳入自然资源事业发展大局中整体谋划、系统部署、协同落实。加强对市、县两级测绘地理信息工作的统筹指导,强化资源整合和力量协同,形成工作合力。

(二十一)做好经费保障。健全基础测绘分级投入制度,积极争取各级财政支持,建立持续稳定投入机制。拓宽投资渠道,探索多元化投入模式,鼓励社会资本投入测绘地理信息工作。健全经费使用、监管和绩效评估制度,切实提高经费使用效益。

(二十二)强化人才支撑。加强测绘地理信息人才队伍建设,完善人才培养、引进、使用、交流和激励机制。加大专业技术人员的继续教育,建设科学合理的人才梯队,培养学术技术领先、创新能力卓越的领军人才。

(二十三)注重宣传引导。丰富创新宣传方式和渠道,营造全社会共同关注、全行业积极参与测绘地理信息事业转型升级的良好氛围,提升对测绘地理信息的认知力、适应力、创造力。全系统要进一步学习贯彻习总给国测一大队老党员、老队员回信精神,大力弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,踔厉奋发,勇毅前行,共同开创测绘地理信息工作新局面。